哈爾濱新區引領龍江改革開放再出發
  來源:黑龍江日報客戶端  作者:薛婧 李愛民 陳賀
2020-01-09 08:30:34

哈爾濱新區引領龍江改革開放再出發

中俄文化交流活動豐富多彩。本報記者陳賀攝

傍晚的哈爾濱冰雪大世界,華燈初上,宏大的冰雪建筑流光溢彩令人仿佛置身琉璃仙境。 本報記者蔣國紅攝

優美濕地風光。本報記者陳寶林攝

航天海鷹(哈爾濱)鈦業有限公司生產線。本報記者陳賀攝

融創樂園花燈大世界。本報記者郭俊峰攝

“大科學工程”項目現場。本報記者陳賀攝

深哈產業園科創總部項目展覽館封頂。本報記者李愛民攝

哈焊院生產現場。本報記者陳賀攝

康隆藥業現代化生產線。 本報記者陳賀攝

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編者按:

2019年,成績斐然,哈爾濱新區實現了跨越式發展。

這一年,哈爾濱新區以“新區意識”深化改革,創新機制,在多個領域突破掣肘,沖過瓶頸,形成了一批加快高質量發展的“活制度”和好做法。發布《哈爾濱新區(江北一體發展區)“惠民聚才”優惠政策(試行)》;發布了《哈爾濱新區暨黑龍江自由貿易試驗區哈爾濱片區關于鼓勵產業集聚推動高質量發展的若干政策措施(試行)》,推出了六個方面30條政策措施……

這一年,哈爾濱新區以“新區標準”提升政務服務,比肩一流的營商環境,精簡流程,革新辦事體驗,讓企業“辦事少跑腿”甚至“零見面”;實施“承諾即開工”,首個試點項目從簽訂土地出讓合同到拿到全部開工手續,用時9個自然日;創新設立政銀合作、政企合作綜合服務窗口,將“發照權”授予銀行網點和園區企業,打造了“10分鐘辦證圈”;企業登記4.0版智能審批系統在全省首發上線,企業落戶新區可自主申報、即審即辦、立等可取……

這一年,哈爾濱新區以“新區精神”攻堅產業項目建設,招商引資再創新高,投資爭過山海關項目簽約落地盛況空前。深圳(哈爾濱)產業園區、寶能國際經貿科技城等超百億項目落地開工,萬科中俄產業園、融創四季冰雪和國際影都等一批帶動性強的項目簽約……

2020年,躊躇滿志,哈爾濱新區向龍江版“新浦東”發力,必將為引領龍江改革開放,打造最具活力的增長極、最具潛力的創新高地再創佳績。


強化新區意識叫響新區標準凝聚新區精神

2019交出一份務實奮進的高質量發展答卷

2019年,預計新區江北一體發展區全年地區生產總值增長10%左右,一般公共預算收入增長13%,固定資產投資增長25%以上,社會消費品零售總額增長7.5%左右。主要經濟指標繼續領跑全市和全省,新的經濟增長極地位得到進一步鞏固和提升。

重點產業項目開復工數量完成投資規模均居省市前列

統籌推進市重點產業項目60個,預計完成投資92億元。省百大項目6個,預計完成投資14.4億元。寶能國際經貿科技城、匯智環球金貿城等6個項目當年簽約、當年開工。林達外語城、石墨烯微片制備等11個項目實現投產運營。重點產業項目開復工數量、完成投資規模均居省市前列。

招商引資取得重大突破。全年新簽約產業項目101個,協議引資額達到2264億元,實際利用外資1.2億美元,實際利用內資71.8億元,創造了建區以來招商引資的歷史之最。

在產業項目的帶動下,預計工業總產值增長12%以上,生物醫藥、高端裝備、綠色食品三大主導產業實現增加值占全部規上工業93%以上。營利性服務業連續三年保持兩位數增長,營業收入同比增長43%以上,基本形成二三產業競相發展、協同拉動的良好態勢。

101項區級重點改革事項接力突破

19項國家和省市級改革試點任務穩步推進,101項區級重點改革事項接力突破。有效承接省市事權。265項省級行政許可權和217項市級行政許可權順利承接。19個部門的419項行政許可事項進駐行政服務大廳,1199項行政權力和81項公共服務事項同步下放到街道。

創新設立政銀合作、政企合作綜合服務窗口,將“發照權”授予銀行網點和園區企業,打造了“10分鐘辦證圈”。企業登記4.0版智能審批系統在全省首發上線,企業落戶新區可自主申報、即審即辦、立等可取。實施“承諾即開工”改革,首個試點項目從簽訂土地出讓合同到拿到全部開工手續,用時9個自然日,被中辦調研組作為典型經驗上報黨中央、國務院。全年新增市場主體12341戶,同比增長36%。

新增高新技術企業68家占全市三分之一以上

高新技術產業不斷壯大。新增高新技術企業68家,占全市的三分之一以上,戰略性新興產業和高技術產業增加值分別增長14%和12%以上,對區域經濟增長的帶動效應進一步提升??苿撃芰Τ掷m增強。全年專利申請數達到900件,同比增長6%,技術合同成交額實現80億元,全社會研發經費投入占GDP比重首次突破3%。高層次人才加速集聚。通過出臺“惠民聚才”政策,搭建“智匯新區”平臺,推動高層次人才“一卡通”服務,就業創業環境不斷優化。院士、博士工作站達到19個,省級領軍人才梯隊項目達到22個,吸引各類高層次人才1.1萬人,2000多名龍江籍優秀人才回歸創業、興業。

自貿試驗區批復設立4個月新設立企業1379家

自貿試驗區哈爾濱片區79.86平方公里全部落位新區,先行復制推廣自貿試驗區經驗82條,推進年度工作任務119項。為滿足企業出口退稅需求,設立了2億元規模的退稅資金池。自貿試驗區批復設立4個月以來,新設立企業1379家,同比增長72%。其中,新增外資企業13家,同比增長62.5%。

對俄合作邁上新臺階。中俄金融聯盟會員發展到72家,較設立之初增長一倍,合作內容拓展至資金清算、外匯交易、現鈔調運等11個領域。俄羅斯聯邦南烏拉爾工商會、中俄科技成果轉化基地、俄羅斯國家館先后落戶新區,新區離岸孵化器正式簽約入駐莫斯科格林伍德國際貿易中心。

深哈合作樹立新標桿。充分發揮深圳(哈爾濱)產業園區的平臺作用,“帶土移植”深圳經驗,成功引入新型產業用地M0、招投標評定分離、城市單元規劃等10余項深圳制度,形成了“飛地引入、園區復制、新區推廣”的實踐路徑。

新增常住人口約10萬人

全年新增常住人口約10萬人,江北一體發展區常住總人口達到88萬。

基礎設施建設不斷加強。投入6.03億元啟動2批次、191項城建計劃,落實11項產業和民生水電配套服務項目,完成美術家大街、劇院二路等11條道路建設。新建供水管網6公里,日供水能力提升到21萬立方米。新鋪設、改造供熱管線3.89公里,新增供熱面積332.7萬平方米。俄氣接收管線和中壓管線建設相繼完成,日供氣能力提升到100萬立方米。

社會治理體系逐步完善。積極構建街鎮、社區聯動,多元主體參與共治的社會治理格局。全力推動智慧街區建設,被省民政廳正式確認為首個省級街道服務管理創新實驗區。

投入6.5億元完成30件民生實事

全年共開發就業崗位7000余個,安置就業3100余人。新區第一學校、第四學校建成投用。市婦兒醫學中心、醫大四院二期項目加快推進。將2006年1月1日以后建成的居民小區供熱溫度最低標準提高到20℃。新建農村公路5.4公里,養護農村公路300公里,改造危橋2座。新增10條公交運營線路,解決長期困擾樂業鎮無公交線路的問題。新添3座城市公園,改造8000個公共停車位?;I集資金2.92億元,完成5808名被征地農民養老保險參保及補繳補發工作。全年救助3830人次,發放各類補助資金1178萬元,為農民工討薪3617.61萬元。完成全區農村42戶危房改造任務,3000戶居民實現回遷,全區25戶貧困戶已全部脫貧。


走在最前列爭當排頭兵畫好高質量發展“點睛之筆”

2020全力打造龍江版“新浦東”

2020年政府工作總體思路:堅持穩中求進工作總基調,堅持推動“高質量發展、高效率運行、高效益回報”,堅定打造“四中心、一高地”,堅決守住黨風廉政、安全穩定、社會民生和風險防控底線,精心謀劃、精細實施、精準服務、精彩呈現,加快建設現代化、國際化、生態化新區,為三年實現GDP達到千億級、財政收入達到百億級的目標奠定堅實基礎,為推動省市高質量發展畫好“點睛之筆”,全力打造龍江版“新浦東”!

經濟社會發展主要目標:力爭GDP同比增長15%;一般公共財政預算收入同比增長20%;固定資產投資同比增長30%。實施“五個100”計劃,即有效利用金融資本100億元、基礎設施城建投入100億元、完成產業項目投資100億元、招商引資到位資金100億元、推動改革事項100個,為助力新時代東北全面振興全方位振興發揮新區作用,做好新區表率。

發揮“五區疊加”制度優勢全面優化營商環境

緊緊抓住“五區疊加”的歷史機遇,深入貫徹落實《黑龍江省哈爾濱新區條例》,全力打造一流的營商環境示范區。深化投融資體制改革。整合區屬國有企業,成立建投集團、產投集團、創投集團。全面實行政府投資項目招投標評定分離,開展工程質量保險試點。探索多渠道投融資模式,為民營資本進入創造條件。

深化審批制度改革。在全面承接省市事權下放和深入推進“一門、一網、一次”政務服務綜合改革的基礎上,實施“一業一證”改革,深化相對集中行政許可權改革,實現證照分離改革全覆蓋。探索在俄羅斯和日韓跨境開展自貿試驗區企業離岸商事登記服務,在自貿試驗區范圍內創新開展檢驗檢測機構認定告知承諾制試點,拓寬告知承諾制實施范圍。

深化綜合執法體制改革。堅持“一支隊伍全能執法”“一個戰區綜合執法”“一套標準嚴格執法”,組建一個直屬總隊,科學劃分五個“戰區”,真正實現“一支隊伍管執法,隊伍之外無執法”。

加大產業項目建設力度著力補齊產業發展短板

高水平組織編制“十四五”發展規劃,結合新區總規要求,加快論證并出臺各專項規劃,重點啟動發生渠沿線城市設計和松花江北岸沿線城市設計,嚴控沿江沿河布局,打造科創產業帶,實現江河聯動。完善產業鏈圖譜,實施補鏈、強鏈行動,推動產業集聚發展,打造深海、深空、深藍和深寒等特色產業品牌。大力發展數字經濟、岸線經濟、地鐵經濟、夜經濟和鄉村經濟,培育產業新業態。加大招商引資力度。整合招商力量和招商資源,成立招商集團。創新謀商、選商、招商、落商、服商的體制機制,加強與俄、日、韓的開放合作,力爭全年招商引資到位資金100億元以上,利用外資3億美元以上,簽約資金1000億元以上,落地產業項目100個以上。

加快產業項目建設。加快推進珍寶島北藥智慧產業園、磐石總部大廈等新開工項目,海憑高科產業園、工大航博飛行器仿真高端裝備基地等續建項目,以及工圣醫藥智能機器人等竣工投產項目建設,確保市重點產業項目和省百大項目領跑全市、全省。

推動園區提檔升級。加快推動綠色食品、生物醫藥、綜合工業、文化旅游和江南園區等產業園區改造升級,力爭盤活企業20家、引入企業50家。培育壯大光電產業園,支持更多企業上市,為建設百億級園區奠定基礎。力爭實現高新區、利民經開區產值同比增長15%以上,充分發揮園區在推動經濟增長中的支撐作用。

把握“自由貿易”國際規則不斷擴大開放合作

緊緊抓住自貿試驗區建設機遇,破題對俄合作,升級深哈合作。創新推進自貿試驗區建設。頒布“黃金30條”政策的實施細則,及時兌現支持政策,促進自貿試驗區產業集聚發展。打造自貿試驗區法律集中服務區,吸引律師、公證、司法鑒定等法律服務機構入駐。加快開展體制機制創新,全面復制深圳前海蛇口自貿試驗區的先進經驗,爭取增設海關特殊監管區、國際陸港等功能區。加強與綜保區、臨空經濟區的聯系,與黑河、綏芬河片區聯動發展。全面融入國家“一帶一路”建設,探索在俄、日、韓設立企業投資服務代表處,搭建交流合作和貿易往來的國際化平臺,努力實現更寬領域、更深層次、更高水平的對外開放。

全面加強對俄合作。加快金融中心建設,構建以哈爾濱新區為中心,以口岸城市為支點的對俄清算網絡,增加清算渠道。推動外向型經濟主體向新區集聚,鼓勵新區企業“走出去”,重點推進域內企業在俄羅斯啟動的農業項目、港口項目和康養項目。采取“一企兩地”的模式,推動上合組織國際青年創業基地同時落戶哈爾濱新區和莫斯科格林伍德園區的離岸孵化器,發揮各自優勢,引導俄羅斯的科技成果和企業進入新區孵化?;I備在莫斯科、符拉迪沃斯托克設立代表處,支持企業在俄羅斯遠東地區租賃或建設港口,在歐洲區域租用物流跑道,全面打通對俄合作的金融鏈、產業鏈、物流鏈和科創鏈。

積極打造深哈合作升級版。深度對接粵港澳大灣區建設,以體制機制為核心,按照世界一流園區標準,加快推進深圳(哈爾濱)產業園區建設,促進深哈兩地產業互補。推進申威自主可控示范基地項目開工建設,力爭引進10家戰略性新興產業項目,完成科創總部招商意向簽約率達到30%。推動深圳國際仲裁院在深哈產業園設立庭審服務中心。

堅持實施創新驅動戰略加快新舊動能轉換

落實全省“百千萬工程”,以萬鑫石墨谷、新光光電等重點企業為依托,規劃建設百億級石墨全產業鏈工業園區和光電產業園區。推動安天科技申建國家級重點實驗室。謀劃建設漢麻產業園區。支持國內外智能制造領域的龍頭企業,牽頭成立黑龍江省智能制造產業發展聯盟。

充分調動大學大所的力量,重點吸引哈工大科創集團、對俄國際合作基地,哈工程極地科研項目入駐新區。推動航天海鷹與哈工大聯合成立鈦產業研究院,開展高端鈦合金技術創新與產業發展研究。加快推進哈工大空間地面模擬裝置國家大科學項目,超前謀劃新區大科學城建設。

促進“南北互動”協同發展建設現代化新城區

謀劃啟動新江北中環路,構建聯通江南江北的城市新三環線,打造昆明大街延伸和澳門大街—東北亞大街,形成聯通松北利民的南北兩軸。探索智慧供暖、智慧交通,努力提高城市數字化管理水平。啟動松北水廠二期擴建、松北—利民凈水管線等一批重點配套項目建設,力爭啟動基礎設施城建項目總投資100億元。

積極推動文化旅游事業發展。在新區產業總體規劃的基礎上,制定出臺全區旅游產業發展規劃,不斷優化旅游發展布局。全力推進哈爾濱極地館二期、融創四季冰雪和國際影都等項目建設。發揮室內冰上氣膜體育活動中心、公益浴場等體育設施作用,加大公共文化設施建設力度,進一步提高鄉鎮(街道)、村(社區)綜合文化服務站和文化廣場的建成率和達標率,切實提升文化體育公共服務設施標準化、均等化水平。持續組織開展“每月一節”活動,全力辦好國家級和國際性賽事,叫響新區文化旅游的品牌。

堅持共享發展改革成果切實補齊民生短板

啟動實施十大民生工程。統籌資金15億元,重點完成人大代表票選的十大民生工程,通過提升城市承載能力、提高城市建設品質,吸引人群向新區加速集聚。繼續做好惠民實事。加快教育信息化建設,啟動薪酬制度改革。開發就業信息網絡篩查系統,力爭全年新增就業崗位8000個,開展職業技能提升培訓6000人次。

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